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第四百三十七章 鼎革大计(中)(1 / 2)

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相比起朝廷体制的小敲小打来,耽罗国的地方体制可谓是翻天覆地的变化。

最大的变化是在郡、县之下增设了镇一级,而且这镇长虽是从九品,却也是个流内官,这让宋献策感觉到了楚凡加强乡间控制的决心;不仅如此,镇长之下尚有督教专员、税务所长、县警察局的派出所长、兵役所长四个经制吏员,换句话说,这四人和镇长一样,都是从户曹直接领薪俸的!

督教专员负责督办全镇小学堂建设,有权征发镇上的民伕修建学堂;税务所长负责全镇夏秋两税的征收,而派出所长则负责全镇治安;最牛的是这兵役所长,他可以征调若干青壮,组建本镇的民兵队,忙时耕作,闲时操练,关键时刻还得协助征税和治安。

宋献策不用算都知道,若是按照这样的构架,耽罗朝廷的开支将增加多大的负担——每个镇除了一官四吏的薪俸之外,他们的手下比如税丁、警察、民兵教官等等,这些人的薪俸同样是由镇上从税收的提留中支付,而镇一级的提留为税收总额的二成;换句话说,仍然是由朝廷在养活他们。

不仅镇一级如此,郡县两级官员和经制吏员的数量也大大增加了。

以县为例,原来从户曹领薪俸的只有四个人,即知县、县丞、主薄、典史,其下的各房书办都只能算吏员,是从县征税收入给付薪俸的;现在可好,各房书办经过调整后全都变成了流内官:礼房书办升为正九品,专司县内教化;户房书办同样正九品,其下还多了税务、商务、转运三科,其科长为从九品;刑房书办改称警察局长,也是正九品;其他三房的书办均为从九品,职责大体不变。

经制吏员的范围更是扩大了数倍:各房吏员再不加区别,全部归入经制吏范围,根据等级从县提留中领取薪俸;同样从县提留中领取薪俸的,还有所有学堂的校长和教师,而且这些人的薪俸还得优先安排,如果一县之力无法满足,就从户曹拨给;还有一块大的开支是县里的内卫部队——内卫部队人员主要来自因伤退役的复辽军战士,以及各镇训练中表现优异的民兵——这些人都是全脱产的,其日常给养和薪俸同样需要从县提留中支出。

同镇一样,县提留也是税收的两成,而郡一级则是一成,剩下的五成全部归入户曹;但宋献策觉得,户曹估计从一开张就只能收到一堆借条——以他对济州岛一府两县历年赋税征收的情况看,只怕两年的收入还满足不了新朝廷一年的支出。

更何况楚凡对他初步拟定的各品级的薪俸标准很不满意,要求必须达到这样一个让他抓狂的标准:最低等级的经制吏员,收入足以养活一个四口之家,而流内官就更夸张了,一个七品知县的收入能养活十来口人,到了从三品以上,如果家里只有十几二十口人的话,就能过上极为体面阔气的生活了。

这样算下来,可以肯定耽罗朝廷一年的收入连官吏们薪俸的零头都够不上,但楚凡仍然坚持。

宋献策当然知道东印度公司是棵财源滚滚的摇钱树,耽罗朝廷的亏空自然会从中贴补,但他却想不通楚凡为什么要这么坚持,直到楚凡说出了四个字——********——才让他恍然大悟!

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